豫教財〔2019〕143號
各省轄市、省直管縣（市）教育局、扶貧開發(fā)辦公室，各高等學(xué)校，省屬中職學(xué)校，廳直屬學(xué)校：
為進一步規(guī)范建檔立卡貧困家庭學(xué)生認定和資助資金發(fā)放工作，充分發(fā)揮資助育人功能，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，現(xiàn)就各地在教育脫貧攻堅工作中遇到的主要問題明確以下處理意見：
一、關(guān)于建檔立卡學(xué)生資助政策的實施范圍的問題
按照《河南省教育廳 河南省民政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》（教財〔2017〕441號）精神，各學(xué)段學(xué)校（含幼兒園，下同）在認定建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助對象時要把握住兩點：一是受資助學(xué)生必須是扶貧部門確認的建檔立卡貧困家庭子女；二是受資助學(xué)生要具有學(xué)校的正式學(xué)籍。
各地對非正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭子女進行兜底保障的，資助范圍按各地出臺政策執(zhí)行，但其資助的人數(shù)和金額不作為中央和省級建檔立卡資助政策落實和統(tǒng)計范圍。
二、關(guān)于建檔立卡學(xué)生在一個學(xué)年內(nèi)認定和發(fā)放次數(shù)的問題
因受助學(xué)生數(shù)量眾多，組織一次認定和發(fā)放工作所需時間周期較長，同時財政部門在預(yù)算安排、資金申請撥付等方面也有規(guī)定的時間要求，我省各學(xué)段學(xué)校對建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助工作每個學(xué)期組織認定一次，按現(xiàn)行發(fā)放辦法發(fā)放。每個學(xué)期學(xué)校認定工作完成后新增的建檔立卡貧困家庭學(xué)生從下一個學(xué)期享受相應(yīng)的資助政策。
三、關(guān)于學(xué)籍發(fā)生變動的建檔立卡學(xué)生如何實施資助的問題
學(xué)期內(nèi)建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)籍發(fā)生變動的，從學(xué)籍變動的下一個學(xué)期開始由變動后學(xué)籍所在學(xué)校負責認定和發(fā)放資助資金，本學(xué)期繼續(xù)由原學(xué)校負責認定和發(fā)放資助資金。
四、關(guān)于每個學(xué)期各學(xué)校認定建檔立卡貧困家庭學(xué)生采用建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)時間點的問題
每個學(xué)期我省從兩個渠道獲取不同時間節(jié)點的建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，共同組成本學(xué)期建檔立卡扶貧人口比對基準數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”），供我省各學(xué)校比對識別建檔立卡貧困家庭學(xué)生使用。該數(shù)據(jù)庫既是學(xué)期內(nèi)我省各學(xué)校認定建檔立卡學(xué)生的唯一基準扶貧人口數(shù)據(jù)庫，也是檢查各地各學(xué)校目標學(xué)期內(nèi)脫貧攻堅政策落實情況的基準數(shù)據(jù)庫。
第一渠道數(shù)據(jù)來源：由省扶貧辦于每年春季學(xué)期3月上旬和秋季學(xué)期9月上旬各提供1次全省建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)導(dǎo)入我省開發(fā)的“河南省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別管理系統(tǒng)” （以下簡稱“全省系統(tǒng)”），供各學(xué)校從中篩選識別屬于本校學(xué)籍的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
第二渠道數(shù)據(jù)來源：全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）通過教育部各學(xué)段學(xué)籍數(shù)據(jù)與國務(wù)院扶貧辦全國建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)進行動態(tài)比對，定期識別具有正式學(xué)籍學(xué)生的建檔立卡信息。
為了使每學(xué)期的“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”盡最大可能涵蓋最新的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息，每學(xué)期認定工作結(jié)束前我省將把全國系統(tǒng)各學(xué)段自動識別的最新建檔立卡學(xué)生信息導(dǎo)入全省系統(tǒng)（高校學(xué)段為每年春季學(xué)期2月底之前和秋季學(xué)期9月底之前各導(dǎo)入1次，其他學(xué)段為每年春季學(xué)期4月底之前和秋季學(xué)期10月底之前各導(dǎo)入1次），供各學(xué)校在認定工作結(jié)束前與“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”做最后一次比對核實，確保“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”中的建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。
每學(xué)期通過“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”識別的建檔立卡貧困家庭學(xué)生要確保資助到位，并且無須提供建檔立卡證明材料，個別因特殊原因沒有享受到相關(guān)資助政策的，學(xué)校要在全省系統(tǒng)和全國系統(tǒng)中予以標注，并記錄具體原因和留存證明材料。
在每年春季學(xué)期4月底之前（高校2月底之前）和秋季學(xué)期10月底之前（高校9月底之前），扶貧部門已認定但在本學(xué)期“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”中無記錄的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，由學(xué)生或監(jiān)護人提交認定申請，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)學(xué)校認定符合條件的，將其納入本學(xué)期的認定名單，并采集相關(guān)信息錄入全省系統(tǒng)和全國系統(tǒng)。上述時間節(jié)點之后，新增的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，本學(xué)期不再追加認定，在下個學(xué)期予以認定和資助。
五、關(guān)于學(xué)前教育階段建檔立卡學(xué)生資助政策中3-6歲年齡限制的理解問題
《河南省教育脫貧專項方案》中提出要對建檔立卡貧困家庭3-6歲兒童提供生活費和保教費資助，各學(xué)校具體確定受助建檔立卡幼兒時，本著實事求是的原則，只要符合本意見第一條提出的兩個條件即可，不必拘泥于年齡限制。
六、關(guān)于建檔立卡學(xué)生主動放棄受助資格的問題
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定堅持積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合的原則，既要引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟情況，主動接受國家資助完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個人意愿，遵循自愿申請的原則。若個別建檔立卡貧困家庭學(xué)生在充分了解國家資助政策的情況下，自愿放棄享受國家資助，各地各學(xué)校不應(yīng)將該問題作為政策落實不到位處理，但學(xué)校要留存向?qū)W生（或監(jiān)護人）宣傳政策和學(xué)生（或監(jiān)護人）自愿放棄資助的證明材料。
七、關(guān)于落實“雨露計劃”資助政策的問題
“雨露計劃”是由扶貧部門面向高職、高專和中職學(xué)生家庭提供的扶貧助學(xué)補助，其認定和發(fā)放工作由各地扶貧部門具體操作。各地各學(xué)校要提醒學(xué)生及時向其所在地扶貧部門申領(lǐng)相應(yīng)補助資金。
八、強化資助育人
各地各學(xué)校要按照“扶困”與“扶智”、“扶志”相結(jié)合的要求，緊緊圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，把資助育人作為資助工作的出發(fā)點和落腳點，完善國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。在具體工作中，要結(jié)合社會主義核心價值觀教育，將資助育人融入教育脫貧攻堅和資助工作的全過程，培養(yǎng)受助學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，深入、廣泛、持續(xù)開展勵志教育、誠信教育、感恩和社會責任感教育。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展、道德品質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多關(guān)懷和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件，切實發(fā)揮“資助一人、脫貧一家、惠及幾代”的脫貧實效，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
河南省教育廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室
2019年10月25日
